鄭州市降成本優供給推進實體經濟持續健康快速發展的若干意見
 
    為進一步減輕企業負擔，降低企業生產經營成本，通過全面深化改革，統籌推動降低制度性交易成本、企業稅費負擔、企業用人成本、企業財務成本、電力價格、物流成本、創新成本，推進實體經濟持續健康快速發展，按照中央關于推進供給側結構性改革的精神和要求，結合我市實際，提出以下意見。

    一、切實降低制度性交易成本

    （一）深化“五單一網”制度改革

    建立健全行政權責清單、行政審批事項清單、行政事業性收費清單、政府性基金清單、產業集聚區企業投資項目管理負面清單動態調整機制，編制市、縣、鄉三級公共服務事項清單，并予以公開；推進政務服務網建設，實現戶籍、工商、稅務、民政等部門業務信息資源按需共享；全面清理行政審批前置條件，無法律、法規設定的證明材料和環節一律取消；深化行政審批中介服務改革，全面清理中介服務收費項目，制定中介服務清單目錄，行政機關委托中介開展的技術性服務，通過競爭方式選擇中介機構，服務費用一律由行政機關支付并納入部門預算。推進行政審批標準化，優化審批流程，精簡審批環節。

    （二）深入推進商事制度改革

    全面落實注冊資本登記改革，除國務院公布暫不執行認繳登記制的27個行業外，其他全部實行實繳改認繳登記；放寬市場主體住所（經營場所）登記條件，允許企業“一照多址”、“一址多照”、“集群注冊”，經有利害關系的業主同意，可以將住宅登記為住所（經營場所）；全面落實“三證合一、一照一碼”，積極推進登記全程電子化改革，逐步實現申請、受理、審查、發照、歸檔等環節電子化；逐步實行簡易注銷程序，允許符合條件的市場主體自主選擇一般注銷程序或簡易注銷程序。

    （三）完善公共資源交易管理

    建立統一規范的公共資源交易平臺，公共資源交易平臺的交易服務費按50%收取，開放招標文件免費在線瀏覽功能，降低企業獲得有效信息的成本。

    二、切實降低企業稅費負擔

    （四）落實國家擴大“營改增”試點政策

    試點范圍擴展至建筑業、房地產業、金融業和生活服務業，實現增值稅全面替代營業稅，并做好征管銜接，完善配套政策，實現平穩過渡。

    （五）落實固定資產加速折舊企業所得稅優惠政策

    對企業新購進的固定資產符合規定條件的，允許縮短折舊年限或采取加速折舊方法；對企業持有的固定資產，單位價值不超過5000元的，可以一次性在計算應納稅所得額時扣除。

    （六）嚴格執行小微企業稅收優惠政策

    對年應納稅所得額在30萬元以下（含30萬元）的小微企業，減按50%計入應納稅所得，并按20%的稅率繳納企業所得稅；對月銷售額不超過3萬元的小微企業，免征增值稅和營業稅。從2016年2月1日起，對按月納稅的月銷售額或營業額不超過10萬元（含）的繳納義務人，免征教育費附加、地方教育附加、水利建設基金等費用。稅務機關應根據企業實際情況和相關政策規定確定小微企業稅收征收方式，不得強制要求小微企業進行稅務代理。市中小企業局和稅務機關要加大優惠政策的宣傳和實施力度，讓企業應知盡知、應享盡享。

    （七）取消、免（停）征、降低部分行政事業性收費

    嚴格落實我市行政事業性收費和政府性基金收費清單制度，取消征地管理費等12項行政事業性收費，暫停征收企業注冊登記費、工業產品生產許可證審查費、礦產資源勘查開采登記費和政府信息公開檢索、復制、郵寄費等21項行政事業性收費，免征小微企業土地登記費、房屋所有權登記費、計量收費、組織機構代碼證書收費、環境監測服務費等12項行政事業性收費。對安排殘疾人就業未達到規定比例、在職職工總數20人以下（含20人）的小微企業，自工商注冊登記之日起3年內免征殘疾人就業保障金。

    （八）清理規范涉企收費

    全面實施政府定價和指導價的涉企經營服務性收費目錄清單管理并對外公開；凡清單之外的涉企收費，一律不得執行。政府定價和指導價的涉企經營服務性收費，一律按下限執行。

    （九）清理規范社會團體收費

    嚴格規范行業協會商會會費收取行為，嚴禁以各種方式強制企業贊助、捐贈、訂購報刊、參加培訓、加入社團、指定服務等向企業收取費用或變相收取費用行為。對未建立工會組織的企業暫緩收取建會籌備金。

    三、切實降低企業人工成本

    （十）允許困難企業暫緩繳納養老保險費

    困難企業暫時無力足額繳納養老保險費的，由企業提出申請并提供擔保、抵押，經省人社廳批準后可暫緩繳納單位應繳部分，期限不超過1年。緩繳期間免收滯納金。

    （十一）擴大穩崗政策實施范圍

    對依法參加失業保險并足額繳納失業保險費，裁員率低于4.5%的企業，可按該企業及其職工上年度實際繳納失業保險費總額的一定比例給予穩崗補貼，最高不超過50%；穩崗補貼用于補助企業待崗職工生活費、繳納社會保險費、轉崗培訓和技能提升培訓等相關支出。

    （十二）加大對企業的職業培訓補貼力度

    繼續實施全民技能振興工程三年行動計劃，對企業按規定組織開展技師、高級技師培訓，并取得相應職業資格證書的，每人一次性補貼2000元；組織開展高級工培訓的，每人一次性補貼1200元；參加技能鑒定，按照鑒定費用70%的比例給予補貼。企業組織新錄用職工培訓并獲取職業資格證書的，按照培訓費用和技能鑒定費用50%的比例給予補貼。

    四、切實降低企業財務成本

    （十三）降低企業融資成本

    督促引導金融機構嚴格執行中國銀監會有關規定，不準以貸轉存、存貸掛鉤、以貸收費、浮利分費、借貸搭售、一浮到頂、轉嫁成本，對直接與貸款掛鉤、沒有實質服務內容的收費項目一律取消。政府控股的擔保公司對工業企業提供的融資擔保，年擔保費率不得超過融資額的1%，降低擔保費率的損失，由同級財政部門給予適當補貼。

    （十四）拓寬融資渠道

    落實企業掛牌上市前扶持政策，對在境內外主板、中小板、創業板上市的企業，分別一次性獎補200萬元、150萬元、100萬元；對在“新三板”掛牌、區域性股權交易市場掛牌的企業，分別一次性獎補20萬元、5萬元。設立總規模30億元的電商物流、中小微企業、文化、科技、農業等5只產業發展基金，通過股權投資等方式支持相關產業發展；對于縣（市、區）轄區內企業爭取到的省、市產業發展引導基金，市財政按基金實際到位規模的1%給予一次性貼息。對利用債券或票據融資的企業，給予募集資金1‰、最高不超過50萬元的獎補。對爭取國家專項建設基金落實回購、擔保有困難的項目，由政府指定統一承接平臺對申報項目進行擔保、回購。

    （十五）優化融資環境

    切實加強對非法金融活動的防控和打擊，引導資金回流實體經濟。推進產業與金融融合發展，加強政銀企對接，完善政府對金融機構的考評激勵政策，引導金融機構讓利支持企業發展，降低企業獲取金融服務的門檻與成本。推廣鄭州銀行小微企業貸款單列計劃、單設機構、單配人員、單獨審批的“四單化”授信模式，引導金融機構積極推進企業貸款申請、審批、發放等手續網上辦理，持續優化企業還貸續貸流程，提升企業貸款辦理效率，降低企業轉貸成本。整合政府、金融機構、中介服務和實體企業的各類信息資源，健全完善全市統一的金融支持小微企業信息對接平臺，定期開展金融支持小微企業融資路演活動。

    （十六）支持小微企業發展

    延長創業擔保貸款的財政貼息時限，對按時足額還款的小微企業，貸款貼息期限由2年延長至3年。發揮5000萬元小微企業創業投資引導基金的放大效應，引導金融機構和社會資本采取債券融資、股權投資、債股聯動等市場化方式，支持“三高六新”型企業發展。發揮2億元小微企業貸款風險補償基金作用，以“共保體”模式為帶動，探索組建以政府性融資擔保公司為主體的小微金融融資擔保聯盟，通過“銀行+保險+擔?！?、“出口+保險”等方式，實現抱團增信、優勢互補、風險分擔，為小微企業融資提供多渠道、專業化的增信服務。

    五、切實降低水電氣等要素價格

    （十七）落實電價調整政策

    從2016年1月1日起，一般工商業用電價格每千瓦時降低5.57分，縣域用電價格執行與直供區域相同的峰谷分時電價政策。

    （十八）降低企業非生產使用要素資源成本

    制定和實施公用事業企業的供電、供水、供氣、供熱、電信、有線電視等管道（線）預埋或改造費用調整方案，切實降低收費成本。對企業消費電水氣熱和通信網絡等要素資源，不得收取各種押金、保證金、擔保金等費用。

    （十九）降低企業用地成本

    在符合國家法律、法規、規章要求前提下，工業企業廠區范圍內容積率、廠房高度不再設定上限指標限制，綠地率不再設定下限指標限制；鼓勵采取長期租賃、先租后讓、租讓結合等出讓方式，降低企業用地成本；完善工業用地政府回購、流轉和收儲機制，土地出讓競買保證金比例由50%下調至20%。

    六、切實降低物流成本

    （二十）清理規范物流收費

    清理規范物流園區、口岸、公路運輸等環節和領域及進出口環節服務收費，取消不合理收費。

    （二十一）支持創新城鄉物流配送模式

    支持發展第三方物流、電子商務物流、冷鏈物流、農產品物流；引導傳統流通企業加快信息化改造，與電子商務企業開展商流、資金流、信息流融合；推動第三方電子商務平臺有條件地定向開放數據資源，提高商貿物流信息化水平。

    七、切實降低企業創新成本

    （二十二）支持企業自主創新

    全面落實《鄭州市人民政府關于印發鄭州市財政支持穩增長調結構促雙創增動力十六條實施意見的通知》（鄭政文〔2015〕187號）、《鄭州市人民政府關于加快發展眾創空間推進大眾創新創業的實施意見》（鄭政〔2015〕30號）、《鄭州市人民政府關于印發鄭州市支持科技型企業發展若干政策的通知》（鄭政〔2013〕17號）等文件中關于企業研發費用投入、研發平臺和技術交易服務平臺建設等各項支持企業自主創新的政策措施。

    （二十三）實行科技型中小企業研發費用梯次補貼制度

    對符合條件的科技小巨人企業，按研發投入的20%—30%進行獎補，最高不超過50萬元；對符合條件的科技雛鷹企業，按研發投入的20%進行獎補，最多不超過10萬元?？萍夹【奕似髽I和科技雛鷹企業認定具體條件和獎補實施細則，由市科技局會同市財政局制定。

    （二十四）支持互聯網+協同制造

    研究制定支持互聯網+協同制造政策措施，推動企業在接受產品訂單、尋求合作生產、采購原材料或零部件、產品設計、生產組裝等環節加強產業鏈協作，確保最終產品能夠滿足客戶個性化定制需求，構建形成制造業數字化、網絡化、智能化產業生態體系。

    （二十五）支持電子商務產業發展

    支持本地電子商務企業做大做強，經認定為國家、省級電子商務示范企業的，分別給予100萬元、60萬元的一次性補助。對于獲批的國家電子商務試點項目，地方財政按1:1的標準，給予資金配套支持。支持發展工業化與信息化融合新興產業，對工業企業搭建的電子商務平臺，按平臺建設設備和軟件實際投資額的20%給予補助，最高不超過300萬元。

    （二十六）支持企業引進創新創業領軍人才（團隊）

    實施“智匯鄭州·1125聚才計劃”，設立鄭州市引進培育創新創業領軍人才（團隊）專項資金，對企業引進的創新創業領軍人才（團隊）及創新創業緊缺人才投資、研發、科技成果轉化等事項給予資金補助。補助范圍和標準按照《中共鄭州市委鄭州市人民政府關于引進培育創新創業領軍人才（團隊）的意見》（鄭發〔2015〕9號）執行。

    各縣（市、區）政府、開發區管委會和市政府有關部門要認真貫徹落實國家、省、市出臺的系列政策措施，每季度末將落實情況報市發展改革委匯總，每季度通報一次；對落實不力的，由市政府督查室開展專項督查。新聞媒體要廣泛宣傳各項涉企優惠政策，營造全社會關心支持企業降本減負的輿論氛圍。

    本意見自公布之日起執行，具體政策執行期限國家、省、市文件已有明確規定的，從其規定；沒有明確執行期限的，有效期至2017年12月31日。